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信息通信工程质量监督管理制度亟待完善全面提

日期:2019-12-27 / 人气:

信息通信业是构建国家信息网络的基础设施,是提供信息和网络服务,全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。信息通信基础网络建设是信息通信业的重要组成部分,随着信息技术的发展,信息通信业内涵不断丰富,从传统电信服务、互联网服务延伸到智能制造、工业互联网、物联网服务等新业态,对我国经济转型升级起着重要支撑作用。工程建设质量是保证信息通信网络安全、可靠、稳定、高效运行的基础。信息通信工程质量监督是信息通信业监管的重要环节,是保证信息通信工程建设质量的重要手段。

信息通信业快速发展,技术水平不断更新,使信息通信建设领域呈现建设规模持续扩大,建设组织管理方式和技术不断创新,市场竞争不断加剧的新特征。在新的形势下,工程质量监督工作在管理方式、监督手段、资源配置、监督队伍专业能力提升等方面面临新的挑战。

管理十分重要随着网络强国战略的实施、科学技术的进步以及经济发展对信息通信需求的增加,信息通信业进入了高速发展阶段。近年来信息通信工程建设规模总体持续增长,工业和信息化部发布的2008-2018年《通信业统计公报》显示,2018年全国移动通信基站数量净增29万个,总量已经达到648万个,是2012年移动通信基站数量的3.14倍;全年新建光缆线-2018年移动基站建设数量和光缆线年移动基站建设数量和光缆线路建设长度

传统工业制造、金融、教育、医疗、交通等领域乃至政府行政管理都已经与信息通信业深度融合。智慧工厂、智慧金融、智慧校园、智慧医疗、智慧城市等“互联网+”应用层出不穷,人们的工作与生活方式也因此发生了重要变化,信息通信已逐步成为人们生活中“水、电、气”性质的基本生活要素,人们对信息通信的依赖程度越来越强。5G、窄带物联网等大量新技术的不断应用,将进一步扩大信息通信基础设施建设规模。信息通信技术的高速发展和广泛应用意味着信息通信基础设施应建设质量更高、信号更稳、覆盖更广、时延更低、安全性更强的网络。信息通信工程建设方式将呈现单项工程规模小、数量多等新特点。

在信息通信业高速和高质量发展的新形势下,如何创新信息通信工程质量监督技术手段和监督检查方式,充分发挥质监效能,保证下一代新型信息通信网络设施质量和安全,是我们将面临的挑战之一。

近年来,我国信息通信业固定资产投资额始终保持在较高水平,信息通信建设市场规模迅速扩张,根据住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台数据显示,截至2018年底,我国具备工程设计电子通信广电行业(通信工程类)资质的企业143家,具备通信工程施工总承包资质的企业1136家,具备工程监理通信工程专业资质的企业90家。市场竞争愈加激烈,企业低于成本价恶性竞争,牺牲质量换市场、换利润的情况时有发生。根据工业和信息化部通信工程建设项目招标投标管理信息平台数据显示,2016-2017年,某基础电信运营企业监理服务的平均中标价已经降到基准价3折左右,最低已至2折,较2015年的平均中标价下降近六成。某基础电信运营企业2018-2020年无线集成施工服务项目招标报价平均折扣仅为21.48%,其中报价最低折扣为0.5%,某标段报价平均折扣6.85%,明显低于其个体成本。市场恶性竞争严重威胁着信息通信工程质量安全和网络运行安全。2018年工业和信息化部通信工程定额质监中心随机抽查了7个省(区、市)163个信息通信工程建设项目的质量,有161个项目存在问题,占抽查项目总数的98.8%,其中存在防雷接地、抗震设防、设施安全等直接影响工程质量安全问题的项目105个,占抽查项目总数的64.7%。

面对当前严峻的市场环境和工程建设质量状况,在强化监督的同时,利用市场有效手段规范市场行为,促进质量责任主体自主增强质量责任意识,是信息通信工程质量监督工作面临的新课题。

信息通信工程质量监督机构的质量监督人员是按照2002年原信息产业部颁布的《通信工程质量监督机构及人员管理办法》的要求,根据当时信息通信工程建设规模和技术发展水平配置的。2002年全国专职从事信息通信工程质量监督管理的专职人员为160人,当时全国信息通信基础设施投资额为2073亿元。虽然近年来,信息通信业高速发展,投资额从2000亿水平猛增到4000亿元水平,但是由于各种客观原因,信息通信工程质量监督力量并没有得到同步扩充反而略有削弱,2017年全国从事信息通信工程质量监督管理的专职人员降为145人。现有的信息通信工程质量监督不能满足行业发展对监督要求的问题突显。2002-2016年信息通信基础设施投资额与信息通信建设工程质量监督人员数量情况如图2所示。

另外,由于相关政策的要求,信息通信工程质量监督人员流动性较大,特别是专业干部的轮岗,使质量监督工作经验得不到很好沉淀,质量监督人员的业务水平很难得到稳定的延续和提升。2018年修订的《通信建设工程质量监督管理规定》,针对下一代新型网络的特点,对信息通信工程质量监督的内容和监督深度都提出了新的要求,同时对质监队伍的政策水平和技术业务素质提出了更高的要求。

如何适应国家行政体制改革和发展要求,在现有资源的基础上,借鉴国外成熟经验,探索利用社会资源创新社会质量监督的新模式,新形势下完善质量监督制度,促进信息通信基础设施质量稳定提升,是我们面对的新问题。

信息通信工程质量监督工作如何在做好政府强制监管的基础上,充分发挥市场机制的作用促进监督效能的提升,引入工程质量保险制度更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,采用互联网、大数据等技术提高质监工作效能,加强行业质量信用体系建设,是我们目前需要认真思考的问题。

十八大以来,党中央、国务院陆续出台了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》等文件,要求将质量强国战略放在更加突出的位置,开展工程质量提升行动,全面加强质量监督管理,健全工程质量监督管理机制,强化工程建设全过程的质量监督管理。信息通信工程质量监督应围绕新形势,适应新任务,寻求新突破,通过思想、技术、手段等的创新全面提升质监工作效能,发挥更强有力的监管作用,促进信息通信业健康发展,维护人民和社会的公共利益,为把我国建成网络强国、质量强国发挥更重要的作用。



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作者:uedbet体育官网


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